Журнал «Огонёк» N 29 (5138) от 26.07.2010
После принятия поправок в УК РФ милицейская присяга делает службу особо опасной
Михаил Соколов/Коммерсантъ
На прошлой неделе Совет Федерации утвердил несколько важных дополнений, которые Государственная дума внесла в УК РФ. В результате милицейские погоны превратились в отягчающее обстоятельство
Петр Скобликов, доктор юридических наук, профессор Академии управления МВД России
Изменения в УК подаются как продолжение масштабной реформы милиции. Дополнения, получившие наибольший резонанс и благоприятные оценки политических и общественных деятелей, состоят в том, что содержащийся в УК РФ перечень обстоятельств, отягчающих наказание, пополнился новым - "совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел" (ч. 1 ст. 63).
Изъяны логики
Логика решения об ужесточении уголовной ответственности для сотрудников органов внутренних дел, независимо от того, какое умышленное преступление они совершили и какими мотивами руководствовались, по всей видимости, включает несколько посылов.
Первый состоит в том, что милиционер - представитель власти, государства и его преступления, где бы и когда бы они ни совершались, дискредитируют государственную власть в глазах граждан.
Второй посыл видится в том, что правильные или неправильные действия (бездействие) милиционера зачастую определяют судьбы людей. Значит, милиционеры должны нести повышенную ответственность, чтобы тщательно взвешивали каждый свой шаг.
Ну а третий посыл сводится к тому, что в милиции работает много безответственных, безнравственных и непрофессиональных людей, которые занимают чужое место, вольно или невольно не пускают на службу тех, кто имеет все необходимые качества. Ужесточение ответственности вытеснит из милиции недостойных и расчистит дорогу безупречным.
Однако следовало бы, развивая эту логику дальше, признать отягчающим вину обстоятельством совершение любого преступления также сотрудником органов, подведомственных Министерству юстиции (ФСИН, ФССП и др.), таможенных и налоговых органов и т. д.
Поскольку этого не сделано, вскоре может сложиться ситуация, которую многие назовут не просто нелогичной, а абсурдной. Что я имею в виду? Если, допустим, сотрудник ГИБДД получил взятку, его действия должны быть квалифицированы по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия). Так же как и действия сотрудника ФСБ, который выявил шпиона и отпустил его за денежное или иное материальное вознаграждение. А в чем разница? В том, что по обновленному законодательству сотруднику ГИБДД грозит более суровое наказание в силу его принадлежности к органам внутренних дел.
Но и указанного выше дополнения было бы недостаточно для придания законодательному решению логической завершенности. Следовало бы вспомнить аксиому, согласно которой "кому больше дается, с того и больше спрашивается". Поскольку оклады прокуроров, судей и сотрудников органов государственной безопасности превышают милицейские, а также с учетом их более значительных властных полномочий, наличия функций контроля и надзора за правоохранительными органами вообще и милицией, в частности, было бы логичным и правильным объявить совершение преступлений этими субъектами не просто отягчающими, а особо тяжкими.
Следовало бы также признать обстоятельством, особо отягчающим наказание, совершение любого преступления депутатами, членами правительства, губернаторами, мэрами городов, главами иных муниципальных образований. Потому что их преступления дискредитируют государственные органы и приносят вред значительно больший, чем преступления сотрудников органов внутренних дел (тем более рядовых).
Очереди из желающих поступить на службу в милицию не выстраиваются. Поэтому, прежде чем ужесточать требования к сотрудникам милиции, было бы логично сделать службу в милиции настолько привлекательной, чтобы из претендентов на службу можно было бы выбрать "безупречных".
Становясь сотрудником органов внутренних дел, человек добровольно вступает на поле высоконравственной деятельности и помимо юридических обязательств, связанных с некоторыми личными ограничениями, берет на себя и нравственные обязательства вести себя безупречно не только на службе, но и вне нее. Соответственно, грубое отступление от этого обязательства, выразившееся в преступлении, заслуживает более сурового наказания, чем преступление обычного человека.
Но если это так, то решение законодателя еще более непоследовательно. Потому что тогда следовало бы признать обстоятельством, отягчающим совершение любого преступления адвокатом, педагогом, медиком и т. д.
Соотношение с правовыми принципами
Осуществленное законодателем дополнение УК РФ означает более глубокое изменение законодательства, чем может показаться на первый взгляд. По сути, меняется концепция уголовного закона.
Дело в том, что в УК РФ изначально был закреплен принцип равенства граждан перед законом. Именно так названа ст. 4 УК РФ, согласно которой лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от должностного положения.
Отсюда вытекает, что если при совершении преступления виновный не находился при исполнении служебных обязанностей и не использовал связанные с его службой возможности, то за содеянное он несет такую же ответственность, как и лица, не обладающие соответствующим должностным статусом.
Однако, по буквальному толкованию новой редакции ст. 63 УК РФ и с учетом положения ч. 3 ст. 60 УК РФ, какое бы умышленное преступление ни совершил гражданин (связанное или никак не связанное со службой), факт его службы в органах внутренних дел сам по себе должен повлечь более суровое наказание! И какими бы благими побуждениями ни был обусловлен законопроект, одно из последствий его реализации - дискриминация людей по профессиональному признаку.
Таким образом, с принятием рассматриваемой законодательной новации принцип равенства граждан перед законом нарушается, поэтому, чтобы быть последовательным, законодателю надлежало одновременно с дополнением ст. 63 УК РФ исключить ст. 4. Не сделав этого, законодатель породил коллизию правовых норм, разрешать которую придется суду.
В итоге складывается ситуация, чреватая (как и все подобные ситуации) произволом, злоупотреблениями и коррупцией.
Статья 4 УК РФ дублирует принцип, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ, которая гласит, что все равны перед законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения. Поэтому законодателю надлежало решить куда более сложную задачу - изменить Конституцию РФ. Причем для этого недостаточно обычной парламентской процедуры, ведь поправки в гл. 2 Конституции РФ (куда включена и ст. 19) правомочно вносить лишь Конституционное собрание (а в новейшей российской истории оно еще ни разу не созывалось).
Кроме того, требуется денонсация нашей страной ряда ключевых международных соглашений.
Так, Российская Федерация является правопреемницей СССР, подпись представителя которого стоит под международным пактом от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах". Согласно ст. 26 пакта, "все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку" (СССР подписал пакт 18 марта 1968 года и признал компетенцию Комитета по правам человека).
Сходное положение содержится и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ст. 14 "Запрещение дискриминации": "Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации... по любым... признакам".
Ввиду изложенного могу заключить, что как только норма, относящая факт службы в МВД к отягчающим обстоятельствам, будет применена в каком-либо уголовном деле, у осужденного появится право обратиться с жалобой в Конституционный суд РФ и просить признания этой нормы противоречащей Конституции.
Ну а если этого все же не случится, у осужденного будут иметься возможности апеллировать к международно-правовым институтам: обратиться в Комитет по правам человека, в Европейский суд по правам человека, в другие организации. И с еще большей вероятностью получить там поддержку.
Соотношение с принципами справедливости и разумности
Криминогенная обстановка в России такова, что сотрудники правоохранительных органов нередко подвергаются давлению со стороны преступников. Причем чем лучше подготовлен сотрудник, чем успешнее он работает, тем больше у него шансов это давление испытать. Основные способы давления - подкуп, компрометация и насилие.
Если сотрудник устоял перед предложением денег или других материальных благ, против него могут организовать так называемое заказное уголовное дело, для чего, например, попытаться подкупить оперативных сотрудников ФСБ или следователей. Следует признать, что с учетом законодательной новации данный прием становится более действенным и перспективным. Согласно опубликованным данным, в 2009 году зарегистрировано около 80 тысяч преступлений, совершенных против сотрудников милиции. Погибло 410 человек, ранено около 5 тысяч милиционеров. Одновременно число сотрудников органов внутренних дел, обратившихся за госзащитой в связи с криминальными угрозами, увеличилось на четверть по сравнению с предыдущим годом и составило более тысячи человек. Угрозы распространены и реальны. В такой психологической обстановке, в случае, например, нападения хулиганов, милиционеры могут превысить пределы самообороны, что будет теперь считаться особо тяжким преступлением.
Для того чтобы спрогнозировать, какое воздействие рассматриваемая законодательная новация окажет на мотивы службы сотрудников органов внутренних дел, на их служебное и внеслужебное поведение, необходимо представлять, кто является объектом воздействия.
Нынешних сотрудников органов внутренних дел (и прежде всего сотрудников милиции) я условно разделил бы на три основные группы.
Первая группа - это сотрудники, которые по своим профессиональным и нравственным качествам пригодны к службе, которые добросовестно и успешно ее исполняют. Очень хочется надеяться, что данная группа представлена большинством; вместе с тем есть опасения, что таковых насчитывается значительно меньше. Для обозначения данной группы использую слово "профессионалы".
Вторая группа - это сотрудники, которые по своим профессиональным и нравственным качествам не соответствуют предъявляемым обществом требованиям, которые попали на эту службу в органы внутренних дел случайно, так как не смогли устроиться на другую работу из-за своих невысоких деловых качеств (в основном это сотрудники рядового и младшего начальствующего состава). Для обозначения данной группы воспользуюсь словом "балласт".
Третья группа - это сотрудники, которые используют свою должность для извлечения из нее коррупционной ренты, и это их главный мотив нахождения на службе. Это также те, кто является участниками организованных преступных формирований, и служба в милиции позволяет им более успешно играть их криминальные роли. Сюда же входят засланные в милицию "разведчики" организованных преступных формирований, которые поставляют секретную информацию и являются агентами криминального влияния. Сюда же входят те, кто на службе в органах внутренних дел находят возможность удовлетворять свои садистские и иные низменные наклонности. Для обозначения данной группы использую слово "криминал".
Как отреагируют представители группы "криминал"? Они оставят службу в органах внутренних дел или, оставаясь в органах, откажутся от своих целей? Это было бы наивно полагать. Единственное изменение в этой группе - в связи с повышением рисков коррупционеры станут чуть осторожнее и повысят коррупционные тарифы, чтобы сгладить свои риски.
Как отреагируют представители группы "балласт"? Им некуда податься, поэтому они будут продолжать служить. При этом служить лучше они не станут, поскольку к этому не имеют способностей.
Как отреагируют представители группы "профессионалы"? Многие из них давно подумывают об уходе со службы, ведь на своих плечах они несут огромную нагрузку, теряют на службе здоровье, все чаще рискуют жизнью, не имея не только справедливого вознаграждения за свой труд, но и даже не слыша ни одного слова благодарности. При этом их способности и опыт позволяют трудоустроиться в других сферах, с более благоприятными условиями работы. Поэтому, осознав ничем не оправданное и значительное повышение профессионального риска, часть грамотных и порядочных сотрудников милиции решит оставить службу.
Иными словами, рассмотренное здесь изменение уголовного законодательства по своим результатам вряд ли будет соответствовать заявленным целям реформирования МВД. Не меньшая опасность заключается и в том, что рассмотренная новация носит популистский характер, создает видимость осуществления реформы.
В целом все правильно изложено, однако заметно, что написана статья милицейским начальником или со слов такового.
Цитирую :
Первая группа - это сотрудники, которые по своим профессиональным и нравственным качествам пригодны к службе, которые добросовестно и успешно ее исполняют. Для обозначения данной группы использую слово "профессионалы".
Вторая группа - это сотрудники, которые по своим профессиональным и нравственным качествам не соответствуют предъявляемым обществом требованиям, которые попали на эту службу в органы внутренних дел случайно, так как не смогли устроиться на другую работу из-за своих невысоких деловых качеств (в основном это сотрудники рядового и младшего начальствующего состава). Для обозначения данной группы воспользуюсь словом "балласт".
По логике автора если начальник он офигенно нужен ибо =профессионал=, а рядовые и сержанты - это =балласт=. Вот пока в МВД не начнут начальники уважать своих подчиненных, а не считать их за рабочую скотину, никакие реформы, никакие =большие= зарплаты, ничего не измениться, ведь как известно рыба гниет с головы - это не рядовые милиционеры раскатывают на Роверах и уж тем более им не по силам осуществлять рейдерские захваты предприятий и получать многомиллионные взятки.
ведь как известно рыба гниет с головы - это не рядовые милиционеры раскатывают на Роверах и уж тем более им не по силам осуществлять рейдерские захваты предприятий и получать многомиллионные взятки.Вот их и надо относить в первую очередь к группе "криминал"....
Кстати в перечисленных категориях (милиция, таможня ФСБ, прокуратура) не фигурирует еще одна офигенно "взяткоемкая" структура - суды, как уголовные, так и гражданские с хозяйственными.
Статья в целом конечно не глупая, но ... к чему? Пытаться рассказать это тем кто все про это знает - не правильно, а кого это не интересует - тот даже и вчитываться не будет.
Кстати по поводу "избавления от балласта". Его значит надо заменить "не балластом". Основной метод - повышение критерия отбора желающих поступить на службу. Если на одно место ППСника желает устроиться 50 человек, то из них вполне можно выбрать самого лучшего. А если на одно место желают устроится два человека, то берут - "конечно тупица, не такой дебил как второй".
К чему это я? Одним из основных методов стимулирования является заработная плата, так как уровень зарплаты еще и определяет во многом уровень престижа работы. Когда начинали т.н. "реформы" то крик о зарплатах (будущих) стоял офигенный. Цифры назывались одна больше другой - от 30 тыс. до 60 тыс. у простого милиционера. И что мы имеем?
"МОСКВА, 28 июл - РИА Новости. Денежное довольствие военным и милиционерам будет увеличено в 2011 году на 6,5%, сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин.
"В бюджет заложены средства для повышения на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов"
http://www.rian.ru/economy/20100728/259343609.html
6,5 % от оклада - это сколько там в копейках? Если учитывать что инфляция примерно в этих же цифрах измеряется.
Так что господа как все и говорили т.н. "реформа" свелась к сокращению 22 % сотрудников в "низовых" подразделениях, "закручиванию гаек" и написанию "Кодекса профессиональной этики" (заставить бы составителя сего опуса сожрать весть тираж).
Condor412
и написанию "Кодекса профессиональной этики" (заставить бы составителя сего опуса сожрать весть тираж).
а чем составитель-то не угодил?
а чем составитель-то не угодил?Почитайте....
а в электронном виде есть ? (а-то как-то бумажные копии недоступны т.к. не являюсь СМ-ом)
а в электронном виде есть ?http://www.mvddfo.ru/MVD/arhiv-novostei/kodeks-professionalnoi-etiki-sotrudnika-organov-vnutrennih-del-rf
спасибо, почитаю 😊
гм ... быстренько "пролистал" ... того что описано в главах 3, 4, 7 как раз и ОЧЕНЬ СИЛЬНО не хватает в современной милиции ... так-что ничего крамольного не написано ... ОЧЕНЬ бы хотелось что-бы сотрудники придерживались положений этого "кодекса" ...
так-что ничего крамольного не написано ... ОЧЕНЬ бы хотелось что-бы сотрудники придерживались положений этого "кодекса" ...да, конечно "не чего крамольного", не учитывая того что автор сего опуса по всей видимости коренной житель прекрасной страны Эльфов, который и за ее границы не разу не выезжал.
т.е. быть честным, вежливым и не хамить при задержании (не говоря о том что задержание должно быть обоснованным) и обысках для сотрудников это "страна эльфов"? .... ааааа ... еще не выбивать показания ... не подкидывать наркоту/патроны/оружие а работать мозгами тоже невыпонимо ... понятно ...
С вами милейший Старлей диалог вести смысла не вижу. Вы бредите.
Лучшее что Вы сможете сделать - это уйти из темы, не засоряя ее. Здесь мы обсуждаем наши проблемы. Для флуда полно других мест.
А знаете, сколько сотрудников "милицейскую" присягу НЕ принимало. 😊
Одно время хватало армейской. Например у офицеров РА, перешедших в МВД..
С ними как будет?
да я уже давно понял что Вы "милиционером укушены" 😊
Да это у армейцев типа фишки такой, мыл мол белая кость один раз присягу принимаем, это пусть сякое быдло по два раза присягает, но последнее время им хвост прищемили, принимают милицейскую присягу как все.
Вообще по теме поста сложилась ситуация когда низы не могут а верхи не хотят, что либо изменить невозможно, зарплатой сильно не изменить ситуацию, можно только слегка улучшить, для реформы системы нужен подход системный, при котором меняется сама суть системы, но это невозможно иначе это будет совсем другая милиция, никому не нужна милиция неподкупная, для которой все граждане равны перед законом, а не как некоторые граждане+, милиционер в РФ остановивший за превышение скорости скажем =утомленного солцем= дяденьку, на след день будет гражданским (поэтому никто таких людей не останавливает) и по этой же причине реальных реформ не проводят, заменив полноценную реформу громким пиаром и написав кодекс проф. этики часть положений вообщето спорные и ущемляют гражданские права сотрудников милиции закрепленные в конституции, а реальная причина сокращения милиции - это естественная убыль населения РФ со 140 миллионов чел. до 130 миллионов.
Как то так.
Да это у армейцев типа фишки такой, мыл мол белая кость один раз присягу принимаем, это пусть сякое быдло по два раза присягает, но последнее время им хвост прищемили, принимают милицейскую присягу как все.
НЕ знал. Спасибо.
Хотя я и сторонник однократной присяги.
Tampliervad
но последнее время им хвост прищемили, принимают милицейскую присягу как все.
Брехня. У нас в отделе еще ни одного армейца к милицейской присяге не подтянули, в том числе и меня. 😊
Ну значит просто у нас порядка больше в этом отношении 😊 Те кто не принимал присягу вызываются в кадры и будьте добы ознакомьтесь и распишитесь или......
sk0ndrЛично я не вижу смысла в присяге вообще, это пережиток прошлого не более того, присягали рыцари на верность своему господину и только ему и господин защищал своего вассала всеми средствами, т.е. это было обоюдное обязательство, в этом отношении я ни одному человеку клятву верности не давал и на смерть идти за ним не обещал, а государство такое нынче, что сдает своих вассалов направо и налево, служить такому сюзерену невозможно, де юре и де факто, мы все наемные работники и с нами заключен трудовой контракт, работаем мы на государство, слова про народ не более чем слова, те кто хочет служить народу, будут немедленно уволены из ОВД и продолжат это дело в свободном плавании ибо МВД это не агентство гидов по стране эльфов, а аппарат принуждения, юристов этому на 1м курсе учат. Такова жизнь, можно принимать ее или нет, но простому человеку всеравно придется жить по правилам предлагаемым ему государством и системой.НЕ знал. Спасибо.
Хотя я и сторонник однократной присяги.
е кто не принимал присягу вызываются в кадры и будьте добы ознакомьтесь и распишитесь
Или -расстреляем?
Когда пошла указивка по принудительному откатыванию СМ, многие знакомые опера понахватали бомжиков из обезьянника и откатали, потом поставили свои данные на дактокарте. Тем абсолютно все равно, куда откатываться. Операм - тоже, если что и всплывет по пальцам бомжа, всегда можно отмазаться.